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推進企務公開 深化民主管理努力構建“規范 陽光 民主”成都煙草
http://www.bxcxkn.live  2014-12-02    來源:    點擊次數:7583
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推進企務公開  深化民主管理

努力構建“規范 陽光 民主”成都煙草

——四川省煙草公司成都市公司創建“廠務公開民主管理”

示范單位經驗材料

近年來,四川省煙草公司成都市公司在國家局、省局(公司)和市委、市政府及市總工會的正確領導下,緊緊圍繞建設“陽光成煙、和諧成煙”的發展戰略,主動作為,創新舉措,積極開展辦事公開民主管理工作(即廠務公開民主管理),健全組織機構,建立規章制度,完善公開事項,豐富公開載體,強化運行控制,加強民主管理,充分調動干部員工的積極性、主動性,切實維護員工“知情權”、“參與權”、“表達權”、“監督權”,創建了辦事公開民主管理“4211”模式體系(即4大公開載體、2類制度規范、1套體系文件、1個信息平臺),著力提升辦事公開民主管理制度化、規范化水平,為企業持續健康發展提供了有力的支持保障。富有成煙特色的“4211”模式體系在全省行業推廣,并得到國家局、省局(公司)領導高度評價。成都煙草先后被市總工會、市廠務公開聯席會議評為“成都市模范職工之家”、“廠務公開民主管理先進單位”。

一、著眼“三個強化”,健全長效機制,實現辦事公開民主管理的常態化

我們堅持把辦事公開民主管理放在保障員工權益、激發隊伍活力、更好地維護國家利益、消費者利益的高度來認識,著重在更新思想觀念、強化組織領導上下功夫,形成了黨組領導、部門指導、基層落實、全力推進的工作格局,推動了此項工作順利開展。

一是強化組織領導,確保高標推進。成立了以“一把手”為組長,領導班子成員為副組長,機關部門負責人為成員的辦事公開民主管理工作領導小組,下設辦公室負責總體協調,監察處、政工處、人勞處、法規處等部門指定專人參與此項工作,各基層單位也成立相應的工作機構,形成了一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局,做到了組織、人員、責任“三個到位”。在此基礎上,我們結合成都煙草實際制定了《辦事公開民主管理工作實施方案》,明確了指導思想、工作原則、工作內容、工作措施和工作要求,確保了分工科學、責任明確、推進有序、落實到位。

二是強化制度保障,建立長效機制。為確保辦事公開民主管理工作常態化開展,我們按照國家局、省局(公司)和各級工會的要求,著力加強辦事公開民主管理長效機制建設。在辦事公開方面,制定了6大制度,包括《辦事公開民主管理工作管理實施細則》、《公開事項預審制度》、《辦事公開民主管理信息反饋制度》、《辦事公開民主管理監督制度》、《辦事公開民主管理工作評議制度》、《辦事公開民主管理工作問責制度》,確保了內容真實可信、過程有據可查、結果公開公正;在民主管理方面,我們在《成都煙草職工代表大會制度》的基礎上,完善了《重大事項集體決策制度》、《職工代表大會評議制度》等規章制度,建立了“覆蓋全面,切合實際,嚴格規范,科學合理”的制度體系,實現了辦事公開民主管理工作的制度化、規范化。

三是強化宣傳引導,營造良好氛圍。為充分激發廣大干部員工參與辦事公開民主管理的積極性,我們利用內部網站、公示欄、服務窗口、內部報刊等載體,開設宣傳專欄,普及相關知識;召開動員大會,加強宣傳引導,組織學習討論,并編印下發《辦事公開民主管理知識手冊》,細化相關內容、規范工作流程、明確目標任務,在企業內部形成了“人人講民主、處處強管理、事事嚴規范”的良好氛圍。

二、著眼“全員參與”,優化制度設計,確保辦事公開民主管理的廣泛性

我們堅持民主管理的根本取向,不斷優化制度設計和機制安排,完善“全員參與”管理模式,增強員工的主人翁意識,進一步激發民主管理、民主監督的熱情,形成了共同參與、共謀發展的良好局面。

一是在制度設計上保障員工參與權。遵循“保障權力、維護權益”的原則,在完善職工代表權力上下功夫,修訂了《職工代表大會實施細則》,明確規定職工代表的選舉產生、議事范圍和職能職責,進一步規范和豐富職工代表職權,保障了職工代表行使民主管理的權力。截止目前,全市系統共有職工代表196名,占職工總數的14%,高于《四川省企業民主管理條例》中規定的5-10%的標準。著力完善重大事項集體決策機制,擴大管理監督范圍,優化決策機構人員組成,將基層領導和職工代表吸收進“三個委員會”,參與薪酬、預算、投資、物資采購等重大事項的集體決策,保障了員工參與企業管理的權利。2010年以來,各委員會先后制定、審議重大事項40余項,全部做到了問計于民、集體決策、全員參與。

二是在決策機制上擴大員工參與度。建立了重大事項集體決策機制,健全議事規則,完善決策程序,通過職代會、行政辦公會、職工代表座談會等多種形式組織員工參加企業各種重大問題的討論,廣泛聽取和收集員工對企業重大問題的意見建議,保證決策的科學性、民主性。特別是落實中央《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》要求,制定了《實施辦法》,明確了議事范圍、檢查程序和責任追究制度,確保了重大事項的規范合法決策。

三是在效能管理上拓展員工參與面。將辦事公開民主管理與機關效能建設深度融合,搭建了“553”效能平臺(即政務服務、專賣營銷、基礎管理、政治工作、監督改進五個平臺,處長(主任)負責、限時辦結、首問首辦、政務優化、效能問責五項制度,信息技術、激勵機制、能力素質三大支撐,將員工的智慧引入企業決策、管理和監督,保證了普通員工發表意見、參與決策的權力,及時將企業管理運行信息向廣大員工公開,并征求意見建議,使員工能夠全面了解企業運行狀況,并擁有了建言獻策的渠道與機會。2011年以來,員工在效能平臺上發表意見、提出建議共100余條,參政議政的熱情不斷高漲。

三、著眼“陽光運行”,完善公開目錄,提升辦事公開民主管理的透明度

我們始終堅持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞擴大公開信息覆蓋率的目標,對企業公開信息進行了全面梳理,充實內容、拓展范圍,編制了包含10大類、34個項目、95項具體內容的公開目錄,今年又根據評議情況對《辦事公開目錄》進行修訂完善,公開目錄內容增加到183項,涵蓋決策實施全方位,貫穿事前事后全過程,進一步提升了“陽光企務”水平。

一是圍繞政策規定抓公開,突出內容的完整性。認真落實“依法公開、實事求是”的原則,切實做到除國家、行業保密規定之外的事項全部公開、政策法規允許公開的事項必須公開、需要社會監督的事項必須公開,全面公開企業重大改革決策、生產經營管理、人事勞資事項,做到了透明運作。同時,深入推進黨務公開,全面公開黨組織思想建設、組織建設和黨風廉政建設等方面的信息,確保了黨務透明。

二是圍繞中心工作抓公開,突出內容的實效性。圍繞“陽光經營”抓好營銷網建工作公開,將營銷常識、營銷服務體系、服務承諾等信息及時通過服務大廳電子顯示屏、公示欄和網上訂貨平臺等形式及時進行公示。圍繞“陽光企務”抓好基礎管理工作公開,突出抓好“三項工作”和“三重一大”涉及的工程建設、物資采購、宣傳促銷和企業重大決策等事項的公開,并運用信息化技術,將辦事公開民主管理信息平臺與工程投資、物資采購等相關應用系統對接,變以往的結果公開為全程同步公開,每個環節的公開信息經審批后自動發布到信息平臺,促進了公開內容由廣度向深度延伸。

三是圍繞熱點難點抓公開,突出內容的針對性。堅持把職工群眾關心的熱點、焦點事項作為公開的重要內容。針對零售客戶關心的問題,認真做好卷煙零售點合理布局、貨源供應等內容的公開,切實做到讓客戶“知曉”;針對消費者關心的問題,認真做好單位基本信息、12313舉報電話等內容的公開,切實做到讓消費者“知情”;針對單位員工關心的問題,認真做好經濟運行、人事勞資、紀檢監察等內容的公開,切實做到讓員工“了解”,基本實現了“我們所公開的正是群眾想知道的”,辦事公開的群眾滿意度從2009年的74%提升到2011年的96%。

四、著眼“渠道通暢”,豐富公開載體,增強辦事公開民主管理的互動性

我們積極拓展公開載體、豐富公開形式、暢通反饋渠道,通過職代會、公示欄、座談會、信息平臺等渠道,多方位、多層次發布信息、接受監督,營造了全員參與、上下互動、暢所欲言的良好氛圍。

一是發揮“一個職能”,實現溝通機制常態化。充分發揮職代會職能,參與辦事公開,推進民主管理,打造領導、職工代表和員工溝通交流的平臺,暢通員工參與民主管理的渠道,堅持定期召開職代會,聽取工作報告,審議企業經營管理決策,對領導班子進行民主評議。2011年,市公司領導班子在省公司年度考核中得分名列全省商業系統第一,員工民主評議信任度達到91.8%。認真收集處理職工代表提案,并要求責任部門及時回應、限時辦理,并對辦理情況進行跟蹤督導。健全職工代表小組長聯席會議制度、職工代表巡視制度,對工資集體協議和提案落實情況進行巡視監督,每年職工代表提案的落實率都達到100%。工會還定期組織員工對職代會質量和職工代表履職情況進行評議,確保了機制常態運行、職能有效發揮,員工對職代會的滿意度在95%以上。

二是搭建“一個平臺”,實現公開手段信息化。開發了一套集后臺管理與前臺發布于一體的信息化平臺,與工程投資、物資采購等相關應用系統對接,實現了數據共享和自動發布。同時,專門設置了“依申請公開”模塊,員工可根據需要提出個性化的公開申請,所有信息的審批、發布流程都可在網上操作,實現了資源整合、良性互動。今年以來,信息平臺公開事項達840余項,點擊量超過3萬次。

三是暢通“四個渠道”,實現公開載體多元化。在做好信息發布的同時,積極暢通員工信息反饋渠道,大力推進“四個一”標準化建設。堅持在機關和基層單位設立監督意見箱,為廣大員工監督獻言提供便利;在機關和基層單位設立政務公開欄,定期公布行政經費、職工培訓、干部選拔、評優評先等相關信息;定期組織召開征求意見會,召集員工對公開事項及公開效果進行討論評議;在辦公平臺上開辟“成煙論壇”,搭建交流互動平臺。公開渠道的暢通,豐富了員工表達合理訴求的途徑,消除了彼此隔膜、增進了相互了解,為企業發展營造了和諧共榮的良好氛圍,全市系統多年來未發生一起員工上訪事件。

五、著眼“持續改進”,強化運行控制,保證辦事公開民主管理的規范性

我們從完善工作機制、優化運行流程入手,結合質量管理體系和方針目標管理要求,對職能分工、流程設計、監督考評進行了規范,確保了辦事公開民主管理工作科學推進、規范運行、持續改進。

一是編制作業指導書,優化流程設置。運用ISO9001質量體系標準和科學方法,優化辦事公開民主管理工作流程,編制了《辦事公開民主管理作業指導書》,逐一細化明確領導小組及各工作小組的職能職責,變多部門分頭管理為集中統一管理,實現了權責的科學分解、無縫銜接,使決策層和管理部門都在制度規定的范圍內行使職權。同時,進一步細化工作流程,對公開事項的提報、審批、實施、變更、歸檔進行了明確規定,完善了流程設計,實現了與質量管理體系的深度融合。

二是制定運行控制程序,規范過程管理。專門編制了一套辦事公開民主管理運行控制程序,涵蓋主動公開、依申請公開、監督考核、評議、責任追究5個主程序,并對各環節的工作標準進行細致描述,明確具體要求。同時,針對行業重點監管的領域,建立了工程投資、物資采購、宣傳促銷3個子流程,逐一明確需要公開的關鍵信息和節點,使每一項工作、每一個環節都處于嚴密的控制之下,確保了各項制度和工作要求落實到位。

三是嚴格監督考核評價,做到執行有力。將辦事公開民主管理納入方針目標管理體系,健全監督考評和責任追究機制,進一步加強對公開事項的政策依據、承辦情況、辦事程序、辦理結果等情況的監督檢查,確保了辦事公開民主管理工作有效推進;充分發揮職工代表和督察部門職能,健全多方監管機制,完善“領導接待日”制度,積極參加成都市政務大廳在線咨詢和政風行風熱線,為消費者解難答疑,融洽了客我關系。2011年辦結率和處理滿意率都達到100%

四是開展QC課題攻關,確保持續改進。將辦事公開民主管理納入創新項目管理,運用“PDCA”過程控制方法,組織專人開展QC課題研究。運用系統動力學原理和成長上限模組理論對影響員工民主意識的關鍵因素進行分析;借助正四面體模型,從時效性、權威性、互動性、廣泛性四個維度對公開信息和公開載體進行匹配;建立自上而下和自下而上兩個層面的監督考評體系,構建辦事公開民主管理滿意度測評模型,對辦事公開民主管理工作進行量化評價,并將辦事公開民主管理體系運行情況及成效定期提交職代會審議,根據評價結果和員工意見建議進行針對性的改進,確保體系運行持續優化。辦事公開民主管理QC課題成果得到市政府目督辦和省局(公司)高度評價,被評為2011年度全省煙草商業系統QC項目一等獎。

深化辦事公開民主管理,是保障員工權利、促進企業和諧的治本之策,是推進企業持續健康發展的長遠之計。我們將以這次全國廠務公開民主管理調研檢查為契機,進一步落實依法管理、科學管理、民主管理的要求,持續深入推進辦事公開民主管理,夯實管理基礎,強化過程監控,完善長效機制,為成都煙草“穩勢求好、領頭發展”注入新的活力。

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