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四川省職工收入狀況及完善工資分配機制的對策研究
http://www.bxcxkn.live  2011-06-16    來源:四川省總工會    點擊次數:14703
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四川省職工收入狀況及完善工資分配機制的對策研究

 

四川省總工會課題組

 

        工資收入是廣大職工的主要生活來源,關系到職工的核心經濟利益和職工隊伍的穩定。近年來,企業因工資分配不合理激化勞動關系矛盾、引發勞動爭議事件逐步上升,成為影響社會和諧穩定的重要因素。完善工資分配制度、建立工資正常增長機制是改善民生的重要制度保證,體現了促進科學發展與社會和諧的要求。

    一、職工工資收入分配存在的主要問題

    改革開放以來,收入分配隨同經濟體制改革相應進行了改革,取得了不小的成績。但同時也存在不少問題:

     (一)勞動報酬在初次分配中所占比重較低

    1、與國民收入增長幅度相比,勞動報酬增長幅度偏低。2000年至2009年,我省全部在崗職工平均工資由8323元增長到23191元,年均增長率為12.06%;同期我省人均地區生產總值年均增長13.35%,人均工資增速低于經濟增長速度。

    2、與企業利潤和財政收入增長相比,勞動報酬所占份額大幅減少。有關研究表明,2000—2008年全國居民總收入平均增長速度為10.2%,工資平均增長速度為10.6%,但同期財政收入的平均增長速度達到19.1%,規模以上工業企業利潤的平均增長速度為23.5%,職工工資增長速度落后于企業利潤增長速度。

    3、與最低工資標準相比,一些企業的職工特別是一線職工工資水平偏低。據調查,我省民營企業一線職工的月收入一般在8001000元之間,農民工的月收入則更低一些,普遍在500800元之間,有25.2%的職工工資收入相當或低于當地最低工資標準

    5、橫向比較,四川職工工資水平也明顯偏低。十五以來,四川經濟增長速度每年高于全國平均水平,但職工工資增長從2002年起都比全國低,工資水平位次下滑。與兄弟省市區比較,四川職工工資水平差距更加明顯,位次后移。 

    與西部其他省份比較起來,四川職工工資水平也偏低。從2003年到2006年的四年間,重慶、內蒙、廣西三個西部市、區職工工資水平先后超過四川。2008年四川職工平均工資在西部十二省(市、區)中位列第8位,比發展水平相當的重慶市和陜西省分別低1915元和753元。 


四川和全國經濟發展速度及職工工資水平變化情況

                                                                  單位:元、%

年份

GDP增長速度

職工平均工資

平均工資增長水平

平均工資增速(比上年)

全國

四川

全國

四川

全國

四川

全國

四川

2000

8.5

9.0

9371

8323

1025

1075

12.3

15.8

2001

8.3

9.2

10870

9935

1599

1611

16.0

19.5

2002

9.1

10.6

12522

11183

1552

1259

15.3

12.6

2003

10.0

11.8

15050

12551

1618

1258

13.0

11.3

2005

10.1

12.7

16025

15063

1985

1622

15.1

13.0

2005

10.5

12.6

18365

15826

2350

1763

15.6

12.5

2006

10.7

13.3

21001

17852

2637

2026

15.5

12.8

2007

11.9

11.0

25932

21312

3931

3560

18.7

19.5

2008

9.0

15.5

29229

25038

5297

3726

17.2

17.5

 

四川職工工資水平位次

                                                              單位:位、元、%

年份

全國位次

西部位次

比全國平均低

比最高省份低

絕對數

相對數

2000

2001

2002

2003

2005

2005

2006

2007

2008

16

16

15

15

16

16

19

19

19

6

7

6

6

7

7

8

8

8

-1058

-936

-1239

-1599

-1961

-2538

-3159

-3650

-5191

-11.2

-9.5

-11.1

-12.9

-13.9

-13.8

-15.0

-15.7

-15.3

-10208

-11857

-12776

-15863

-16810

-18519

-39536

-25752

-31527

    (二)企業職工工資收入差距較大

    1、行業之間職工收入差距較大。統計數據顯示,2009年,四川各行業平均工資排名,首位是金融業,年工資水平達到50556元,其次是電力煤氣業,年工資水平為30618元;而末位的是住宿餐飲業,年平均工資僅為16259元,平均工資最高的行業與最低的比為3.51

    2、從崗位看,工資差距問題更加突出。金融、保險、航空、鐵路的中高級管理人員,名校教師、教授,名院名醫,名律師、會計師,藝人、運動員、教練員、電臺、電視臺、報社、出版工作者,房地產經營管理者,煙草、電信、電力、證券、石油、天然氣、供水、娛樂、商務、租賃等中高級職員,以及效益較好的外企、國有大中型企業、股份制企業的中高級管理者等等。這些人員中多數人工資收入(包括屬于工資統計范圍而因各種原因未進行統計的)是一般職工的幾倍、幾十倍,也比機關的地(廳)級、省(部)級干部的工資收入高得多。

    3、企業內部職工收入差距較大。據有關調查資料顯示,多數企業高層人員平均薪酬水平大體相當于本企業職工平均工薪酬的10-15倍,中層人員平均薪酬大體相當于職工平均薪酬的5-6倍;上市公司內部職工收入的差距更大。不少企業內部同崗位中正式員工平均薪酬是勞務派遣工、臨時工等人員平均薪酬的2倍或若干倍,同工不同酬現象比較嚴重。

    5、地區之間職工收入差距較大。2009年,21個市州中,職工工資水平高于全省水平的有成都市(26877元)、德陽市(25998元)、攀枝花(26561元)、宜賓市(23236)、涼山州(29151元)、甘孜州(31207元)、阿壩州(28717元),其余15個市州都低于全省平均水平;工資水平最低的是南充市(19013元),比最高的成都市低7865元,低29.3%

    (三)職工工資形成和增長機制不合理

    1、勞資雙方地位不對等,工資共決制度難實行。據統計,截止2009年底,全省實行工資集體協商的企業戶數達55586戶、覆蓋職工近570萬人,僅占職工總數的58.5%,工資集體協商覆蓋面還比較低,工資集體合同針對性、操作性還不夠強。

    2、計件單價長期不變遏制工資正常增長。企業要獲取利潤最大化,通常在壓縮人工成本、壓低計件單價上做文章。在計件單價長期不變的情況下,勞動者只有拼命干活,超時勞動,才能拿到相應報酬或使工資有所增長。

    3、物價上漲沖抵了職工工資增長。從我省收入與物價走勢來看,2007年至2009年,四川省居民消費價格總水平分別上漲5.9%5.1%0.8%,扣除物價上漲因素,部分企業職工上漲的工資被物價上漲所沖抵。

    (四)工資支付保障方面仍有缺陷

    1、工資支付違規行為時有發生。一是不按規定支付加班加點工資、以物代幣發放工資的現象仍然存在。二是最低工資制度被濫用。一些經營正常,甚至盈利較好的企業利用最低工資標準變相壓低職工工資。三是對勞動定額的確定缺乏指導和約束。

    2、企業規避職工加班工資和特殊情況下支付工資問題。調查發現,不少企業以計件工資為由,一般不支付職工加班工資。還有一些靠訂單生產的企業在歇工停產期間,或是職工生病住院、女工產假期間,以不干活當然沒有工資為由拒付工資。

    3、企業規避支付社會保險問題。一些企業將社保五險或部分或全部地計入職工工資收入之中,若扣除個人繳費部分,職工的實際收入則達不到最低工資標準。另有一些企業只給部分職工參保,或者只認繳部分險種,有的還擅自提高個人繳費比例,這實際上侵蝕了職工的社會保障權益。

     二、導致職工工資收入分配不合理的原因分析

    (一)現行的經濟增長方式、經濟結構和經濟社會體制是導致企業職工工資收入分配不合理的深層次原因

    一是粗放型經濟增長壓低了人力成本。在粗放型經濟增長模式下,往往是通過高消耗、高投入來獲得經濟增長,經濟增長雖快,但經濟效益較低。

    二是經濟結構不合理使低端行業企業職工工資增長難以實現。低層次勞動者供過于求,資本的強勢地位和勞動者的弱勢地位更加明顯,為保住就業崗位,迫使勞動者只能無奈的接受工資長期處于低水平的窘境。

    三是隨著市場經濟體制的建立和發展,收入來源和分配方式多元化。工資調整的自主性和隨意性增強,在工資分配領域的規范性越來越弱,從而出現區域、行業等各個群體間工資水平差距加速擴大。

    (二)經濟社會轉型過程中制度建設滯后是導致職工工資收入分配不合理的直接原因

    一是政府在工資分配方面的調控體系還不夠完備。企業內部分配主要由企業自行決定,政府有關職能部門對企業尤其是非公有制企業的內部分配缺乏有力的調控手段,對工資分配的直接調控趨于弱化。

    二是工資分配缺乏制度保障致使工資分配秩序混亂。經濟發達地區或財政狀況較好的地區不但高線執行國家工資調整標準,還在國家所不禁止(默許)的范圍內制定地方獎金、津(補)貼標準。   

    三是缺乏對壟斷行業工資分配規范和資源占用企業合理征稅的制度。國家對社會財富的積累缺乏行之有效的監管機制,往往使壟斷行業的利潤也都轉化為個人收入。

    (三)利益團體的制約和認識上的誤區是導致工資收入分配改革難以推進的重要原因

    改革開放過程中,某些行業、部門、群體的收入得到更大幅度的增長,與其他行業、部門、群體的收入形成很大的差距,這其中有合理因素,但同時也存在依靠權力、壟斷地位、人員身份區分等手段獲得的不合理收入的不合理因素。這些行業、部門、群體在社會中一般都居于有利位置,其基于自身利益往往有意無意對理順分配關系政策的制定和實施持反對或阻擾的態度,這大大加大了解決分配領域存在的問題的難度。甚至有的地方把低工資、低人力資本當著招商引資的重要籌碼,對一些企業違反勞動法規的現象睜一眼閉一眼,怕影響了當地的發展環境,不旗幟鮮明地支持工會維護職工的合法權益。

    (四)工會維護職工合法經濟權益的作用還沒有充分發揮是影響形成正常企業工資決定制度的制約因素

    從世界各市場經濟國家推行企業工資決定制度的經驗看,工會代表勞動者在與資方進行談判協商中發揮了極其重要的制衡作用。而實際上,在公有制企業中工會主席與企業黨政是上下級關系,廣量大中小型企業的工會主席與企業經營者大多是雇傭與被雇傭的關系,在代表維護職工合法權益時缺乏動力,不愿談、不敢談現象突出;現有的工資集體協商,不少是爭取最低工資,尚未做到企業職工的工資隨本單位利潤的增長、勞動生產率的提高和本地區工資指導線的提高、居民消費價格指數的增長而相應增加工資。

    三、完善企業職工工資分配機制的對策建議

    (一)高度關注職工工資與經濟發展的協調增長問題

    各級政府和部門應當高度重視職工工資分配問題,深入研究市場經濟條件下的勞資關系,制訂相關的調控政策及措施,積極穩妥地推進企業工資分配制度的改革。

    (二)健全完善企業工資分配的政策法規

    從規范分配秩序、理順工資收入分配關系入手,制訂企業分配法規,對企業工資分配調控、企業經營管理者與職工收入差距比例、工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業人工成本信息制訂發布、經營業主違規處罰、日常執法監察等作出具體的法律規定,形成加強企業收入分配宏觀調控和指導的政策法規體系。

    (三)注重加強企業收入分配的宏觀調控和監督管理

    重視發揮政府職能部門的宏觀調控作用,根據國民經濟的增長,提高職工最低工資標準,做到共建共享。加強對企業經營者收入分配的監督管理,合理確定企業經營者的年薪,嚴守最低工資標準的剛性底線,加強對企業勞動定額的監管,防止通過隨意提高定額壓低職工工資收入。

    (四)積極探索完善企業職工工資分配的有效途徑

    一是著力扭轉勞動要素分配權益相對弱化的趨勢。鼓勵企業加大職業技能培訓的投入,鼓勵普通職工參加各種形式的崗位技能培訓,通過技能素質的提高來保障一線職工在收益分配中的話語權。

    二是積極探索建立企業職工工資集體協商機制。重視職工代表大會或者職工大會制度的建立健全,并積極探索和推行企業工會干部直選制或委派制,建立維護工會干部自身權益的保障機制,使職代會和工會能更好地表達和維護廣大職工的合法權益。

    (五)充分發揮工會組織在企業職工收入分配中的作用

    針對當前收入分配差距持續擴大,部分企業內部分配秩序混亂的現狀,各級工會組織應當將維權的重點鎖定在企業收入分配領域。貫徹落實省委、省政府辦公廳轉發的《關于進一步推進工資集體協商工作的意見》中的部署和要求,積極推動工資集體協商工作取得重大破。當前,主要抓好以下幾個方面:一是加強工資集體協商能力建設。二是加大工資集體協商要約力度。三是強化工資集體協商督促檢查。

 

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